为贯彻落实国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》（国发[2016]15号），根据省政府相关文件精神和工作部署，我委牵头起草了《江西省“十三五”中医药发展规划（2016-2020）》（以下简称“规划”），以省政府办公厅的名义印发。现将有关情况解读说明如下：

　　一、关于《规划》编制的总体考虑

　　规划编制过程中，我们力求做到了“三个注重”：

　　一是注重贯彻国家精神与立足江西省情相结合。既深入贯彻落实国家关于中医药发展的系列重大部署和精神，又紧密结合江西发展实际，使规划适应江西中医药所处的发展阶段和水平，体现江西特色和亮点。

　　二是注重统筹兼顾与特色优势相协调。既从中医药各个方面进行统筹规划，又突出发挥我省的特色优势，特别是按照加快发展新经济的要求，提出了中医药养生养老、康复旅游、健康管理和“互联网+中医药”的新业态培育。

　　三是注重指导性和操作性相衔接。既突出规划的指导性，又注重强化规划的可操作性，特别是配置的专栏，提出了具体的发展目标，部署了重大工程和计划专项。

　　二、关于《规划》的主要内容

　　《规划》共分发展基础、总体要求、主要任务和实施保障4章，并配有9个专栏，对主要目标、主要任务和重点规模进行了细化和具体化，力求规划文本直观、可读、易懂。

　　1、关于发展目标。江西是我国中医药大省但还不是强省，规划提出到2020年，将我省初步建成“中医药强省”的总目标，并从五个方面提出了一系列具体目标，形成了较为完善的中医药强省目标体系。一是提升医疗服务能力方面，规划提出了公立中医医院、中医（专科）诊疗中心、中医康复医院、中医临床研究基地建设等8个目标；二是提升产业发展水平方面，规划提出了中药材种植、工业、交易、龙头企业等产业发展的6大目标；三是发展新业态方面，规划提出了大健康服务体系、养生保健服务企业和养生养老基地建设的3大目标；四是完善创新体系方面，规划提出了创新平台、传承基地和工作室、人才队伍建设等5个目标；五是对外交流与合作方面，规划提出了热敏灸海外建设和岐黄国医外国政要体验中心建设2项具体指标。

　　2、关于主要任务。紧紧围绕实现中医药强省的目标，针对我省中医药的问题和短板，结合我省中医药发展的重点领域，规划从五个方面提出了23项重点任务：

　　（1）提高中医医疗服务能力。针对我省中医医疗体系尚不完善、服务水平不强的问题，规划提出实施区域中医医疗中心建设工程、中医专科专病防治体系建设工程、中医服务集约化发展计划和中医康复（热敏灸）联盟计划等两大工程两大计划，建成以江西省中西医结合医院和江西省热敏灸医院为代表，集医疗、康复为一体，省、市（县）、乡全覆盖和80%以上村卫生室具备中医药服务能力的中医医疗服务体系。

　　（2）发展中医药健康服务新业态。大健康产业是21世纪引领经济发展和社会进步的“黄金产业”，我省中医药养生养老、康复保健等健康服务新业态效用不明显。规划提出实施“治未病”建设工程、中医养生保健示范基地建设工程、中医药医养结合推进工程、医养结合示范基地建设工程、中医药健康旅游示范区和协同创新中心建设工程等六大工程，重点建设若干个“治未病”中心、国家级中医养生保健基地和上饶国家中医药健康旅游示范区，发展养生保健、健康养老、健康旅游等大健康产业；着力打造中医药健康管理服务联合体，推广发展中医药健康服务新业态。

　　（3）提升中药产业发展水平。建设中医药强省，首先就要产业强。针对我省中药材种植面积不大、产业集中度不够、中药大品牌产品不多的现状。规划提出重点实施四大类工程：一是实施中药材生产能力提升工程，重点建设20个赣产道地药材和优势中药材种植基地，推广规范化、规模化、标准化种植，保障原料供给；二是实施中药工业生产能力提升工程，重点培育2个以上年销售额过50亿元，形成6个以上年销售额过10亿元、10个以上年销售额5-10亿元、40个以上年销售额过亿元的优势大品种，壮大工业规模；三是重点实施樟树“中国药都”振兴工程，建设道地药材规范化种植、中药保健品研发孵化、中药饮片加工示范和中医药养生保健四大基地，打造“中国药都、健康樟树”品牌；四是实施中药产业商务物流工程，重点建设5-8个区域性中药物流基地，10家以上主营业务收入超亿元的骨干中药物流企业，构建现代中药流通体系。

　　（4）推进中医药继承创新。中医推广和西医相比，最大的差距在于标准化体系建设不足和新药创新不够，规划提出重点实施“两大工程、两大计划”，一是实施中医药理论与技术传承工程，对抗病毒类等2000多种中药材的开展物质基础及质量标准研究，建立起国家认可、国际认同的赣药标准体系；二是实施江西中医药大学省局共建计划，重点建设高层次人才培养实验基地、中医基础研究基地、中国中医药综合博览园和岐黄国医外国政要体验中心，打造世界中医药名校；三是实施人才培养“杏林”计划，引进和培养中医药高层次人次和发展急需、紧缺人才各100名；同时建设中医诊疗健康信息云平台和省中医药数据中心，推广应用“互联网+中医药”。

　　（5）强化中药文化传承与交流。我省具有较为深厚的中医药文化底蕴，但是在挖掘整理和宣传推广方面还有大量的工作要做。结合国家中医药海外发展工程，重点实施热敏灸海外推广计划和海外留学生中医药教育计划，建设海外热敏灸馆，办好中医孔子学院，把江西中医药打造成中国中医药的亮丽名片。

　　3、关于实施保障。主要从组织领导、体制机制、资金投入、扶持政策、行业准入、行业治理等6个方面，提出了一系列推进中医药发展的举措。有些措施具有创新性和操作性，如对樟树等中医药产业基地实行省直管、允许中药店中医坐堂服务、设立省中医药产业发展基金、成立中医药发展专家智库等事项；也有些只提出了原则要求，如不断深化人事制度改革、整合专项资金优先支持中医药、鼓励社会力量开班中医医疗机构、完善中医药市场监管体系等。