降成本优环境进展情况及20条政策新闻发布会在南昌举行

        11月9日，江西省政府新闻办、省发改委联合召开降成本优环境进展情况及20条政策新闻发布会。江西省发改委党组书记、主任吴晓军通报降成本优环境专项行动进展情况及解读第二批20条政策，江西省发改委党组成员、副主任李志刚出席发布会，并回答记者提问。江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

　　吴晓军通报，降成本优环境专项行动总的来看，全省上下贯彻省委省政府决策部署态度坚决、行动迅速、成效显著，不仅抓出了江西特色，打造了江西品牌，也获得了企业家们的广泛赞誉，得到了中央领导的高度肯定。下一步，将围绕“精准、深入”这一主题，以原来80条政策兑现和新出台20条政策落实为重点，绵绵用力，久久为功，持续打好这场降成本优环境攻坚战。

　　吴晓军指出，自5月5日动员大会召开以来，全省上下按照省委省政府决策部署，紧扣“走访调研、入企宣讲、摸准问题、理清思路、解决难题”等重点环节，迅速行动，狠抓落实，专项行动进展顺利。一是领导挂点全覆盖；二是政策落实见实效；三是精准帮扶齐发力，包括金融帮扶有声有色，产业链对接初具规模，专家帮扶两端发力等；四是解决问题出实招；五是多方宣传氛围浓。随着专项行动的逐步深入，成效已逐步显现。一是企业成本持续下降。随着全省降成本政策的陆续到位，企业负担明显降低，效益稳步提升。前三季度，全省规上工业企业主营业务收入、利润总额分别增长7.9%、12.3%，分别比上半年提高0.5和0.2个百分点。二是企业生产持续好转。在全省上下的倾力帮扶下，一批制约企业发展的问题得到解决，企业生产企稳回升。前三季度，全省规模以上工业增加值增长9.1%，增速比上半年提高0.1个百分点；产品产销量达99.4%，同比提高0.4个百分点，列全国第2位。三是市场信心显著增强。专项行动不仅让企业得到了实惠，更为重要的是稳定了社会预期，提振了市场信心。企业景气调查显示，三季度企业家信心指数为118.22，比二季度上升5.52点。前三季度，固定资产投资增长14.2%，其中民间投资增长9.5%，连续4个月环比加快。四是发展环境不断优化。行政审批事项进一步减少，部门主动服务意识大大加强，企业办事成本明显下降、效率明显提升。五是干部作风得到锤炼。一大批干部工作能力得到了提升，工作作风得到了锤炼，“亲、清”新型政商关系正在加快形成。更为重要的是，降成本优环境专项行动增添了新动力，激发了新活力，为全省应对经济下行压力、保持经济较快增长发挥了重要作用。前三季度，全省GDP增长9.1%，规上工业增加值、固定资产投资、全社会用电量增速均居全国第4位、中部第1位，全省经济运行呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。

　　吴晓军介绍，8月8日，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》。同时，在专项行动推进过程中，省委省政府领导多次作出重要批示，企业也提出一些新的政策诉求。为深入贯彻落实国家文件精神，更好地扶持实体经济企业发展，我们坚持问题导向和目标导向相结合，从四个方面梳理提出政策：一是对国发〔2016〕48号文新出台的政策，结合我省实际，提出贯彻意见。二是对企业提出的共性问题，研究解决方案。三是对各地出台成效较好的创新性举措，认真加以总结，在全省予以推广。四是对发达地区的降成本政策，能在我省适用的，积极学习借鉴。在此基础上，研究提出了第二批20条具体政策。概括起来，主要体现在“六个新突破”上：

　　一是降低企业税费负担有新突破。主要有第1至第5条。其中，第1条是准予企业经营借款费用在计算所得税时扣除；

　　第2条是企业利用工业生产过程中产生余热、余压发电，享受增值税100%即征即退政策，取得的收入减按90%计入收入总额计算企业所得税；

　　第3条明确了符合条件的可以减免资源税和印花税；

　　第4条明确纳税确有困难符合条件的，可以申请减免房产税、城镇土地使用税；

　　第5条对相关行政事业性收费、基金，进一步扩大免征范围、降低标准、整合归并，其中扩大免征范围21项，停止征收11项。

　　二是降低融资成本有新突破。主要是第6条和第7条。

　　第6条推广“无间贷款”、“连连贷”等业务模式，扩大无还本续贷政策适用主体范围，提高续贷比例；

　　第7条扩大抵押资产范围，支持存货、应收账款、知识产权（专利商标）、著作权等纳入质押物业务，支持抵押物剩余价值顺位抵押，试点并推广个体工商户信用贷款。

　　三是降低企业人工成本有新突破。主要有第10条和第11条。

　　第10条明确阶段性适当降低住房公积金缴存比例，生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可以依法申请缓缴住房公积金；

　　第11条明确，对企业招用就业困难人员缴纳的社保费用，可按实际缴纳额给予补贴，将园区企业定向培训补贴范围扩大到所有企业。

　　四是降低用能成本有新突破。主要是第13和第14条。

　　第13条提出，完善两部制电价用户基本电价执行方式，放宽基本电价计费方式变更周期，基本电价按变压器容量或最大需量计费；放宽减容（暂停）期限限制，减容（暂停）设备自设备加封之日起，减容（暂停）部分免收基本电费。选择符合条件且积极性较高的区域，开展售电侧改革和增量配网投资项目试点，并逐步推广到全省，进一步降低企业用电价格。

　　第14条，简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续，缩短办理时限。开展大用户优化用电服务，免费为企业提供优化用电建议书，合理配置变压器容量。

　　五是降低企业物流成本有新突破。主要是第15至第18条。

　　第15条明确将进出境检验检疫监管区试点扩大到“赣江新区”。这项试点现在赣南等原中央苏区实施，据测算，这项试点仅算家具行业，每年即可为赣州降低物流、原材料成本29.5亿元，试点范围扩大到“赣江新区”，减负效果将非常可观；

　　第16条，直接受理国家质检总局授权的正面清单以内的动植物产品，以及进入综合保税区、海关特殊监管区存放、加工的所有进境非食用动植物产品的进境检疫审批，并且将审批时限由15天缩短到7天；

　　第17条降低出口商品查验率，将出口查验率降为2%。同时，扩大我省免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点范围；第18条是开展“互联网+便捷退税”创新试点。

　　六是降低制度性交易成本有新突破。主要条款有第8、第9、第12、第19和第20条。

　　第8条提出建设工程消防验收方面的优化措施，投资额30万元（含）以下或建筑面积300平方米（含）以下的建设工程，可不实行消防设计和竣工验收备案。建筑面积在1000平方米（含）以下的办公场所装修工程，可不提交消防设计单位资质证明文件，消防设计文件可采用能真实反映建设工程情形的示意图。建设单位和使用单位一致的，消防竣工验收和营业前安全消防检查合并办理；

　　第9条探索实行区域性统一评价，对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的工业园区（开发区）、产业聚集区或功能区，由政府委托统一进行环境影响、水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等评价评估；

　　第12条是简化采矿权审批程序，合并矿山资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案及土地复垦方案；

　　第19条建立健全企业守信联合激励和失信联合惩罚制度，对获得县级以上守合同重信用公示资格的企业，在政府采购、工程招投标、投融资、土地出让、荣誉授予、行政许可、资质审核等方面，同等条件予以优先；

　　第20条提出开展工商业务自主服务区试点，实行网上名称申报、网上注册、企业年报、信息公示、商标申请、创业咨询等自助服务。

　　吴晓军强调，这20条政策措施，是在原有政策框架上的拓展和深化，与原来出台的80条政策相互补充、相辅相成，从而使我省的降成本优环境措施更加有力，政策体系更加完备。同时，20条新政策的出台，也再次表明了省委省政府推进供给侧结构性改革的鲜明态度和扶持实体经济企业发展的坚定决心，标志着我省降成本优环境专项行动吹响了再动员、再攻坚的号角。

　　吴晓军表示，中央提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。下一步，我省将按照中央部署，紧紧围绕“精准、深入”这一主题，狠抓各项政策落地生效，绵绵用力，久久为功，持续推进专项行动。

　　一是全面抓好20条政策落地。对第二批20条政策，相关责任单位将逐条细化政策、明确操作流程、抓好政策解读和培训，帮助企业充分用好政策。

　　二是逐条抓好80条政策兑现。对第一批80条政策落实情况，各部门将开展一次全面梳理，对没有落地的要说明情况并限期整改。各对口部门及联络员将深入园区企业，开展政策落实“回头看”，找出问题、分析原因、积极协调，确保80条政策在年底前兑现。   

　　三是进一步加大解决问题力度。省领导将定期听取挂点园区和对口部门工作汇报，协调解决重大问题，推进重大项目建设。省直各部门对企业反映的各类问题，强化台帐管理，压实工作责任，提升办结效率。

　　四是努力提高专项帮扶精准度。精心组织好银企对接、专家问诊、产业联盟等专项帮扶活动，以企业需求为目标，进一步精准对标、靶向发力，切实解决好企业在资金、技术和市场等方面存在的突出问题。

　　五是开展一次专项督导检查。坚持政策推动与跟踪问效相结合，近期由“两办”牵头，重点对政策落实、问题解决等情况开展一次专项督察，并对服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行通报问责。